“检察机关提出的问题在行政执法办案中确实存在,我们照单接收,重视整改,规范行政执法,强化源头治理。”在检察机关与交通管理单位联席座谈、磋商时,交通管理单位负责人中肯地表态。会宁县交通局对会宁县检察院检察建议回复函中,对提出的问题和建议一一予以回复,并提出了整改方案和整改措施,这是今年以来该院发出的第五份类案检察建议取得的良好效果。
类案监督是提高检察监督质效的有效方式。会宁县检察院一直秉承“在办案中监督、在监督中办案”的检察理念,主动延伸检察职能,能动履职,在个案办理的基础上,注重一定时期的类案分析总结,针对办案中发现的共性问题,开展类案监督,促进该类问题一并解决,精准、高效监督,由点到面,实现从个案办理式监督向类案治理式监督的转变,达到“办理一案、监督一批、治理一片”的社会治理效能。
树牢类案监督理念,追求精准监督效果。会宁县检察院在办案中增强类案监督意识,善于从个案中发现共性问题,聚焦人民群众反映强烈的突出问题和薄弱环节,通过调查核实、公开听证、专项监督活动等,发现、分析执法活动、社会治理中存在的普遍性问题,找准问题症结和根源,以检察建议、专题报告等方式进行类案监督。如办理的张某某征信监督案,通过个案的办理发现金融机构将不承担担保责任或者未借款的自然人信息上传至征信系统,在该征信受到影响时一直未及时消除现象比较普遍,向相关行业监管单位制发了类案检察建议,经行业监管单位督促整改最终消除了征信不良,解决了群众反映强烈的突出问题。
积极开展专项监督,实现最优效果。在常规监督基础上,会宁县检察院积极开展专项活动,如今年开展的道路交通安全和运输执法领域的行政检察监督专项活动,会宁县检察院与会宁县交通运输局建立了行政检察与行政执法联系机制,为该专项工作的顺利推进搭建了平台,双方就保障交通安全和运输安全方面达成了共识。依托该机制,对会宁县交通运输局执法卷宗进行了审查,发现执法案件中存在行政执法文书制作不严谨、不规范;法律法规适用不正确、办案程序不合法、不规范、同案不同罚等共性问题,并从更新办案理念、严格遵循依法办案、规范优化办案程序、提升行政执法水平等方面制发类案检察建议。检察建议发出后,县交通局针对检察建议提出的问题,分别召开专门会议逐项进行研究,提出了整改方案,并采取了行之有效的整改措施,已整改到位。
深入推进溯源治理,以“我管”促“都管”。会宁县检察院坚持从个案中探寻深层次社会治理问题,依法促进职能部门从源头到终端一体治理,推动社会治理体系和治理能力现代化。如会宁县检察院针对医疗机构、大型居民小区长期存在的消防安全隐患问题,能动履职,调查核实,查找问题根源,公开听证审查,向相关主体责任单位制发社会治理检察建议,从具体案件中“见微知著”,促进抓源治本。立足执法司法统一、坚持推进社会治理体系建设的价值追求,依法能动履职、为大局服务、为人民司法,对实践中反复出现的执法司法问题和社会治理中存在的普遍性问题通过制发检察建议,持续跟踪落实,促进法律统一正确实施,实现源头治理、系统治理。