【基本案情】

2022年5月，会宁县人民检察院在工作中发现，会宁县多地乡镇普遍存在无医疗资质的个人诊所销售药品的行为，威胁农村居民人身健康安全，侵害国家和社会公共利益。

【调查和督促履职】

经初步调查，会宁县检察院于2022年5月28日对该线索立案调查。通过调取行政执法材料、现场调查、询问违法人员和当地群众等方式，查明辖区乡镇村社普遍存在无医疗资质的个人诊所非法行医，其经营所用药品由医药公司通过在有医疗资质机构、个人名下挂名为其提供，规避法律责任。会宁县检察院研判认为：会宁县卫生健康局、会宁县市场监督管理局作为辖区医疗机构和药品安全监督管理部门，对无证、借用《医疗机构执业许可证》而擅自进行诊疗活动的乱象和药品市场监管不力，对辖区内医药公司违法向无资质人员提供药品的问题整治不到位，怠于履行工作职责，未能保障人民群众用药治病安全。

经调查，2022年6月20日，会宁县检察院先后组织二被监督机关召开磋商会、公开听证会，邀请人民监督员、人大代表和辖区四家医药公司负责人参加，督促行政机关履行对药品安全、药品管理、行医行为的监管职责，依法打击农村地区存在的非法行医、非法销售药品等违法行为，并依法向会宁县卫生健康局发出诉前检察建议，建议其依法履行监督管理职责，协同相关部门严肃查处、整治辖区内无医疗执业证，借用、挂靠医疗执业证进行诊疗活动的行为，对涉嫌犯罪的依法移送侦查机关处理，确保农村群众放心就医、用药。

2022年8月16日，会宁县卫生健康局书面回复检察机关的检察建议书，称其已对辖区内非法行医乱象整改到位，检察机关实地走访线索涉及的8家无证行医卖药的诊所，发现已关停整治到位，遂决定终结案件。2023年3月，检察机关对食品药品案件进行集中“回头看”，发现非法行医乱象在辖区仍然存在，社会公共利益仍处于受侵害状态。会宁县卫生健康局在检察机关发出诉前检察建议之后，并未完全履行职责，未完全督促上述行为人停止非法进行诊所诊疗活动，社会公共利益依然处于受侵害状态，符合行政公益诉讼起诉条件。

【诉讼过程】

2023年5月25日，会宁县检察院依法向白银区人民法院提起行政公益诉讼。经法院依法审判，全部支持检察机关诉求。判决生效后，检察机关持续跟进监督。会宁县卫生健康局积极履行职责，及时向县政府专题汇报了“非法行医”公益诉讼判决情况，会宁县人民政府组织召开了全县整治医疗乱象暨打击“非法行医”专项行动协调推进会，下发工作方案，建立长效监管机制，开展了全县整治医疗乱象打击“非法行医”专项行动，各部门和乡镇密切配合，对取得执业医师资格证的依法颁发医疗机构许可证2家，共关闭非法医疗机构90家，其中自行关闭12家，动员关闭62家，行政强制关闭16家。立案查处“非法行医”16家，作出行政处罚并执行罚款51262元，没收口腔器械34件，没收药品167种共计18箱。坚决杜绝“非法行医”死灰复燃，检察机关诉讼目的全部达到。

【典型意义】

药品经营者违法向无药品经营资格的人员销售药品，不仅损害了药品使用者的身体健康，还扰乱了正常药品的市场经营秩序。检察机关发挥公益诉讼职责，积极运用诉前磋商、检察听证、诉前检察建议等监督手段监督行政机关依法履职，并确定卫生健康局作为主责部门进行监督，对于经诉前检察建议督促后仍然未依法充分履行职责的行政机关，依法提起行政公益诉讼，监督行政机关依法全面履职，推动行政机关和乡镇政府建立长效监管机制，形成多部门齐抓共管，联合发力打击非法行医卖药违法行为的良好局面，有效震慑和警示潜在违法者，规范药品市场经营秩序，提升了社会治理水平，保障人民群众身体健康。